胡葆森董事长人大建议之《关于优化配置，避免保障性住房资源浪费的建议》

      近年来中央政府高度关注民生，持续加大保障性住房的建设力度，2008年至今，已累计开工约3000万套，竣工约1800万套，提升了社会住房保障覆盖率，解决了部分中低收入家庭基本住房问题,缓解了部分地区住房供需矛盾，对于促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

      大规模实施保障性住房建设，是一项重大的民生工程，是中央政府关注弱势群体，改善民生的重大举措，承载着老百姓的殷切期望。但在保障性住房实际建设和分配过程中，却存在着一定的公共资源浪费现象，主要表现如下：

      一、未充分考虑地区间经济发展差距和对保障性住房的需求差异，一些中小城市和县城，流动人口少，房价不高，对保障性住房的需求有限，过量配置，造成保障性住房闲置。

      二、近期媒体曝光的一系列住房事件再次表明保障性住房在申请、分配环节存在申请对象谎报瞒报个人情况或者依靠特权骗取强占保障资格等问题，造成不良的社会影响。

     三、部分城市保障性住房选址偏僻，周边交通、市政配套与生活设施不完善，对中低收入群体的工作、生活带来诸多不便，影响保障性住房的实用性。

      保障性住房建设作为一项社会福利工程，其建设过程中涉及的资源均为全民资源，若不能有效配置保障性住房，形成闲置或被非保障对象侵占，皆是资源浪费行为。为让有限的资源解决更多的中低收入家庭住房问题，把好事办好，我建议：

      一、转变观念，提高认识。保障性住房是由政府提供的一种公共资源，在投入有限的情况下，属于稀缺资源，应提高认识，倍加珍惜这种公共稀缺资源，在建设及分配环节应统筹安排、合理有效利用，以便让更多中低收入家庭真正享受到国家经济社会发展的红利，生活水平得到不断提高。

      二、科学规划，以需定供。针对当前出现的保障性住房闲置现象，应充分尊重保障性住房需求差异，一方面要分门别类，尊重城市特征，不要搞一刀切的保障性住房建设任务安排，针对房价不高、流动人口少的中小城市和县城，应减少或取消保障性住房建设任务。另一方面在保障性住房建设过程中，应围绕享受保障资格人群的特征，进行需求调研，合理选址，使有限的保障性住房真正发挥保障作用。

      三、调整保障性住房的供应结构，取消经济适用房和限价房。我国保障性住房包括廉租房、公租房、经济适用房、限价房和棚改房五类，其中经济适用房、限价商品房概念模糊、边界不清，导致管理困难。在实际运行过程中也存在分配不公、设租寻租等问题，广受诟病，应予取消。同时应明确将棚改房、廉租房和公租房作为主要的供给形态，特别是大力发展公租房以满足城镇低收入群体和“夹心层”的合理住房需求。

      四、建立健全保障性住房的准入与退出机制。公平分配是保障性住房的“生命线”，一要逐步建立完整的居民收入统计和住房信息统计系统，为准入与退出机制的运行提供基础支撑。二要认真界定保障资格，加强准入监管。三要针对虚假骗取或强占保障资格的群体，采取必要的处罚措施，进行惩戒。

                                                                                                                                                                                                                                           建议人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                 2013年3月